1分彩规律欢迎您的到來!

返回首頁 | 中國甘孜

國家發展改革委關于做好水電工程先移民后建設有關工作的通知

發布時間:2012-07-30
來源:
字體大?。骸?span>大
【打印文本】

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、能源局,國家電網公司、南方電網公司,國電、華電、華能、大唐、中電投集團公司,國家開發投資公司、中國長江三峽集團公司、中國水電工程顧問集團公司,水電水利規劃設計總院:

水電工程移民安置工作是水電工程建設的重要組成部分。自國務院頒布的《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》(國務院令第471號)實施以來,移民補償標準明顯提高,安置條件不斷完善,工作責任逐步落實,有效促進了移民工作開展。但由于種種原因,移民安置滯后工程建設的情況仍時有發生,影響了工程建設、移民利益和庫區發展。為進一步做好水電工程移民安置工作,不斷完善移民工作機制,維護移民合法權益,保障工程順利建設,促進水電持續健康發展,現將“先移民后建設”的有關要求通知如下:

一、堅持“先移民后建設”的水電開發方針

“先移民后建設”是指在水電建設中,始終把移民工作作為水電工程的重要組成部分,把做好移民工作放在優先位置,根據經批準的移民安置規劃統籌協調好工程建設進度和移民工作進度,切實保障移民群眾合法權益,實現在做好移民安置的前提下積極發展水電的目標。堅持統一規劃、有序實施、政策銜接、確保穩定的原則,統籌制定移民安置規劃方案及工程建設方案,科學確定移民安置周期和工程建設周期,優先實施移民安置,做到移民安置進度適度超前于工程建設進度,嚴格移民安置實施管理,做好移民政策有效銜接,確保移民安置質量,保障移民長久生計和長遠發展。

二、突出抓好移民安置規劃工作

經批準的移民安置規劃是實施移民工作的基礎依據,規劃設計深度和質量直接影響移民搬遷安置的順利實施和移民工作的效果,必須高度重視移民安置規劃設計工作。

(一)認真查清建設征地實物指標。實物指標調查必須堅持依法依規、客觀公正、公開透明、全面準確的原則,創新實物指標調查手段,在傳統實地丈量基礎上運用信息化等現代技術,對重要淹沒對象現場拍攝照片,采集影像,實事求是反映調查時實物指標的狀況。人口調查,以戶為單位分戶籍性質逐人登記基本人口信息。土地調查,按利用現狀分類進行,其中,農用地以農村集體經濟組織或者國有土地使用權人為單位逐塊登記地類和面積,建設用地以城市集鎮、農村居民點或者獨立工礦區等為單位登記使用情況和面積。房屋以戶或法人為單位逐棟調查用途、建筑結構和建筑面積。零星果樹木和設施設備等,以戶或法人為單位逐項清點登記?;A設施和專業項目,以城市集鎮、農村居民點或者專業項目等為單位現場調查標準、規模和主要功能。

(二)科學制仃移民安置規劃方案。移民安置規劃方案應根據實物指標調查結果,在全面分析移民區、移民安置區經濟社會情況和資源環境承載能力的基礎上進行設計。規劃方案要與國民經濟和社會發展規劃以及土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃、環境保護規劃等銜接,從實際出發,因地制宜,有利生產,方便生活,合理布局,將恢復提高移民生活水平作為重要工作內容,將促進移民脫貧致富作為重要工作目標,保障移民長久生計和長遠發展。

農村移民安置,應當進行深入細致環境容量調查、分析、論證,合理規劃生產安置措施,與當地產業布局相銜接。在堅持實行農業生產安置基礎上,因地制宜穩步探索以被征收承包到戶耕地凈產值為基礎逐年貨幣補償等“少土”、“無土”安置措施。通過移民安置促進地方種植業、養殖業、旅游業等產業發展,使移民就業有著落、收入有來源、生活有保障、發展有希望。農村移民居民點應按新農村建設標準布局,有條件的移民可結合當地城鎮化進行安置,探索加快建立移民養老保險和醫療保險制度。對移民居民點置,探索加快建立移民養老保險和醫療保險制度。對移民居民點對外交通、庫周交通、學校、醫療設施等進行合理布局,統籌解決好移民安全飲水、用電、交通、就醫、就學等問題。

城市集鎮遷建和基礎設施項目復建,應依法依規,以現狀為基礎,堅持統一規劃、滿足搬遷、分步實施、逐步完善的原則。對于淹沒設施低于國家規定范圍下限標準的,按國家規定范圍下限標準建設;對于淹沒設施高于國家規定范圍上限標準的,按國家規定范圍上限標準建設。自行擴大規模、提高標準在家增加的費用,由有關人民政府或者有關單位承擔。城市集鎮的遷建規劃,應合理布局、節約土地、集約發展,改善生態環境,促進資源、能源節約和綜合利用,保護耕地等自然資源和歷史文化遺產,保持地方特色、民族特色和傳統風貌,防止污染和其他公害,并符合區域社會發展、防災減災和公共衛生、公共安全等需要。城市集鎮移民安置,應優先采用房屋產權調換方式安置,既要保障移民基本住房,也要控制隨意擴大面積,并盡可能維持原有區位關系,專業項目復建規劃,應結合移民安置區專業規劃及現狀發展水平,按照有利生產、方便生活、經濟合理的原則,合理確定其建設標準、規模和布局。文化教育和醫療衛生設施遷建,應銜接好相應專業規劃,兼顧移民安置區社會發展需要。

(三)廣泛征求移民群眾意見。涉及移民群眾切身利益的事項,必須公平、公正、公開,聽取移民群眾的意見。實物指標調查結果應落實到權屬人,經權屬人簽字認可后張榜公示,由縣級以上人民政府確認。對移民搬遷安置去向、移民生產安置方式的選擇充分尊重移民意愿,由移民在政策范圍內自主選擇,盡量滿足不同移民需求;對涉及移民利益的移民居民點布局規劃、宅基地分配、搬遷計劃等事項,要充分聽取移民群眾意見,吸收合理化建議;對與移民利益相關的工程建設實施、移民安置有關政策法規、移民安置方案等信息,要依法及時公開,接受移民監督。對移民提出異議的事項應及時核查,不準確的應及時修正,核查無誤的應及時解釋。移民安置規劃設計,應研究制訂建立移民申訴及反饋機制等具體措施,保障移民訴求渠道暢通。

三、全面做好移民安置規劃實施

(一)精心制仃移民安置實施計劃。移民安置實施計劃應按照提前安排、先用先搬、因地制宜、分區(期)實施的要求編制。要根據工程建設特點,按照工程建設用地順序,合理確定建設征地處理范圍各個區域的移民搬遷安置順序,優先安排樞紐工程建設區、圍堰淹沒區的移民搬遷安置。根據移民安置任務和分布情況,結合安置區自然環境和經濟社會特點,充分考慮移民政策宣貫、新址建設用地落實、場地平整及基礎設施建設、住房建設、搬遷等所需要的時間周期和學校入學以及移民區和安置區風俗習慣對搬遷時間的要求,合理擬定移民搬遷安置需要的周期。并按照適當留有余地的原則,做好與樞紐工程建設籌建、截流、蓄水等節點的銜接,科學制訂移民搬遷安置實施計劃,并盡可能提前安排移民基礎設施建設,為移民搬遷安置創造良好條件。

(二)扎實推進移民安置實施工作。移民安置實施是將移民安置規劃付諸實踐的關鍵環節,必須采取切實可行的措施,穩步推進移民安置實施工作,保障移民搬遷始終超前工程建設。要根據實施計劃,盡早開展移民搬遷安置工作,切實抓好移民政策宣傳,通過廣播、電視、宣傳冊等途徑廣泛深入宣傳移民安置方案、補償補助標準、搬遷總體安排等,使移民廣泛知曉移民政策,增加政策的透明度、讓移民早作準備、早作謀劃,搬遷有序。對于農村移民安置,要建立健全干部與移民對口幫扶制度以及干部包村包戶機制,分解落實移民工作責任到人,盡早組織干部進村入戶,釋疑解惑,了解移民需求、掌握移民動態、增強移民信心、密切干群關系,主動協助移民解決建房、搬遷等實際問題,夯實移民工作基礎;對于遷建城市集鎮移民安置,應充分發揮機關單位、社區以及其他組織的作用,選擇適宜時機優先完成學校、醫院、行政機關和單位的搬遷,適時布局商業服務設施搬遷,解決移民搬遷的后顧之憂。農村居民點和遷建城市集鎮新址場地平整、基礎設施以及復建專業項目工程建設,應按基本建設要求進行招投標,也可委托水電工程項目法人、大型國有企業等有實力企業根據批準的移民安置規劃代建或者總承包,確保移民工程建設進度、建設質量,有效控制投資,為推進移民搬遷安置創造條件。

(三)嚴格實行移民安置實施監督檢查。監督檢查,是妥善安置移民的重要保障措施。對于基礎設施和專業項目等移民工程,應嚴格工程建設管理,確保工程建設質量;對于移民房屋,應加強建房質量監督和施工隊伍管理,維護移民合法權益;對農村移民搬遷安置、城市集鎮遷建、專業項目處理、水庫庫底清理等的綜合進度、綜合質量和資金使用情況等實行全程移民綜合監理,監督移民補償補助費用按批準標準和數量兌付、單項移民工程按規定進行建設管理,督促移民安置協議簽訂雙方的責任義務履行和移民安置規劃的實施;要做好對移民生產生活水平恢復情況、基礎設施功能恢復情況、庫區經濟社會發展情況、移民安置實施情況等的階段性獨立評估;豐富行政監督檢查方式,通過座談會、匯報會、調研、抽查、普檢、定期檢查、情況匯報等,因地制宜、實事求是地做好督促檢查工作。

(四)及時組織移民安置驗收。建立健全移民安置專項驗收制度,工程截流、蓄水、竣工前應先對移民安置進行專項驗收。截流、蓄水階段移民安置驗收時,應做到移民新址具備對外通行條件;新址內規劃的道路、給排水、供電等基礎設施投入正常使用;規劃的學校、醫院等公共設施具備使用功能,或者移民就醫和子女入學均已解決;移民生產安置已按規劃實施;安置房屋滿足入住條件,移民搬入新址??⒐るA段移民安置驗收時,應全面完成移民安置規劃確定的移民安置任務,移民補償補助費用已兌付到位,移民工程已經通過驗收。未進行移民安置專項驗收或者移民安置專項驗收未通過的,不得進行工程相應驗收。

四、落實好有關各方責任

(一)加強省級政府對移民工作的領導。省級人民政府對水電工程移民工作負總責,應加強對市、縣人民政府移民工作的領導,整合地方各類資源,統籌做好移民安置和庫區建設工作,并依法統一制定本省水電工程建設征地補償和移民安置實施辦法、移民生產安置方式及相應補償補助補助等重要政策,保持政策的連續性和相對穩定,積極探索本行政區域“先移民后建設”辦法和移民先行政策,探索多渠道、多途徑安置移民政策、研究水電建設促進移民脫貧致富途徑和措施。省級人民政府投資、能源和移民主管部門,應加強對本省移民相關工作的管理和協調。移民實施工作開始后,應認真組織、協調、督促本行政區有關各級人民政府及部門嚴格執行批準的移民安置規劃設計文件,協調、處理移民工作中重大問題。建立移民分級工作責任制度、資金運用安全保障制度、危機管理制度、實施進度報告制度、信息公開制度、移民參與制度、監督管理制度、移民工程建設管理制度等,有序推進移民工作,及時組織移民安置專項驗收。維護移民安置規劃的嚴肅性,經批準的移民安置規劃大綱及移民安置規劃應當嚴格執行,不得隨意調整。確需調整或者修改的,應按規定重新報批。

(二)落實市、縣政府的工作責任。市、縣人民政府在省級人民政府的領導下負責做好本行政區的水電移民工作,組織政策宣傳,貫徹執行移民政策;研究制訂落實移民政策的具體措施;嚴格執行省級人民政府的“停建令”(“封庫令”),采取切實措施防止和處置“搶載、搶建”等行為;配合、參加移民安置規劃設計工作,組織實物指標權屬人簽字認可及調查成果公示、擬定移民安置區和移民安置方式、組織聽取移民和安置地居民對移民安置規劃大綱和安置規劃的意見、確認移民安置規劃設計成果;按批準的移民安置規劃、“先移民后建設”規劃設計文件組織實施移民搬遷安置及移民補償補助資金兌付工作,負責組織移民工程建設,確保移民安置按批準的計劃進度實施,避免移民臨時和過渡搬遷;建立健全移民信息公開、參與、協商、訴求表達等機制,落實移民工作實施責任、資金運用安全保障、風險管理等制度,遇突發事件及時采取措施妥善平息事態;充分利用好現有各項政策,整合各類資金與資源,統籌做好移民安置和庫區建設工作,以移民搬遷安置為契機,積極謀劃庫區長遠發展,促進移民脫貧致富。

(三)落實項目法人的參與責任。項目法人應加強移民前期工作的組織和實施階段的參與。應根據現行水電工程移民管理規定和程序,優先安排移民工作、加強移民前期工作投入;合理安排移民規劃設計周期,保證移民規劃設計必要時間;組織移民安置規劃設計并及時報審報批相應設計文件;根據企業情況和項目特點,積極履行社會責任,認真研究促進移民脫貧致富的措施,經各方協商一致后按有關程序納入移民安置規劃設計文件,使項目融入當地,得到地方政府和移民群眾的支持;移民安置實施開始后,應及時足額兌現移民安置費用,密切關注移民安置進展情況,積極參與代建移民工程,主動與地方政府協調解決工作中存在的問題。要始終把移民安置放在電站建設的優先位置,做好工程建設與移民安置的進度安排,確保樞紐工程截流、下閘蓄水等進度與移民搬遷安置進度有效銜接。

(四)強化主體設計單位的技術責任。設計單位要按照現行法律法規政策和技術標準,組織精兵強將,優先安排移民安置規劃設計工作。在電站總體設計方案審查確定前,通過開展正常蓄水位選擇、施工總布置規劃、建設征地范圍地址勘測等專題研究工作,提前確定征地范圍,為盡早下達停建令、開展后續設計工作創造條件;實物指標調查務求全面客觀、準確無誤;規劃方案要充分尊重移民意愿、銜接好地區發展規劃;農村居民點、遷建城市集鎮、專業項目等移民工程設計全面達到柯巖(初步)設計深度。充分考慮移民群眾生產、生活水平的恢復和提高,加強對促進移民脫貧致富措施研究,主動向有關各方提出政策建議。主體設計單位要充分發揮在移民安置實施過程中的技術牽頭和設計歸口作用,全過程做好綜合設計(設代)工作,向移民安置實施單位和移民綜合監理單位說明勘察、規劃、設計意圖,及時解決移民安置實施中出現的規劃設計問題。

(五)發揮技術歸口單位作用。中國水電顧問集團公司要發揮集團整體技術優勢,整合全集團技術資源,加強水電移民政策研究,針對移民工作面臨的新形勢、新問題,及時研究提出政策措施建議;要進一步加強規劃設計技術指導,強化服務意識,做好移民工作的技術咨詢服務工作,充分發揮技術咨詢對設計的指導作用,全面提升移民工作技術水平和工作質量。水電水利規劃設計總院作為行業技術管理單位,要堅持技術管理機構的獨立公正性,保持技術管理的科學有效性和權威性;充分發揮技術把關和審查作用,維護移民政策的連續性、嚴肅性和相對穩定性。要優先安排水電工程移民規劃設計方面的審查,對有必要并具備條件的,要提前審查正常蓄水位選擇、施工總布置規劃、建設征地范圍地質勘測專題等報告,及時組織對移民安置規劃大綱、移民安置規劃報告等進行審查;沒有完成或落實移民安置規劃設計工作的,不予審查工程可行性研究報告。要加強對移民安置實施階段的技術指導,及時組織對移民安置重大設計變更的審查,加強對移民實施過程的技術管理和控制。

請各有關單位按照本通知要求,進一步提高認識,轉變觀念,按照“先移民后建設”的原則,認真做好移民安置各項工作,及時總結移民工作經驗,不斷完善移民政策措施,促進水電工程順利建設和移民妥善安置,努力實現在做好移民安置的前提下積極發展水電的目標。

 

 

一二年二月七日

    附件:

網站地圖 | 聯系我們 | 站長統計
網站備案號:蜀ICP備05026244號  甘公網安備:513307990200001號  網站標識碼:5133000010
版權所有:甘孜藏族自治州人民政府辦公室  主辦單位:甘孜藏族自治州人民政府  承辦單位:甘孜藏族自治州人民政府辦公室
1分彩规律 江苏快三玩法计划 时时彩精准计划 极速飞艇计划 极速pk10计划全天在线